El diputado por La Vega del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), Rogelio Alfonso Genao, sometió ante el Congreso Nacional un proyecto de Ley Orgánica del Sistema Dominicano de Seguridad Social que busca sustituir la Ley 87-01, vigente desde 2001, con cambios dirigidos a aumentar el ahorro previsional, reducir las comisiones de las administradoras de fondos de pensiones (AFP) y fortalecer la cobertura de salud de los afiliados.
La iniciativa contempla una reducción gradual de las comisiones, mayores controles sobre los gastos de las AFP y las administradoras de riesgos de salud (ARS), así como nuevas garantías para el acceso a medicamentos de alto costo y la continuidad del seguro médico de los trabajadores.
“El ahorro de las pensiones es de los trabajadores, no de quienes lo administran. Las AFP pueden tener un negocio razonable, pero no a costa de pensiones más bajas”, expresó Genao, quien resumió su propuesta en tres principios: “más pensión, menos comisión y cero privilegios”.
Proponen reducir comisiones de las AFP
Uno de los principales cambios planteados en el proyecto es establecer una comisión única máxima que incluya los costos de administración, inversión y custodia de los fondos de pensiones.
La propuesta establece reducir la comisión del 0.90 % actual al 0.85 % en 2027 y disminuirla en 0.05 puntos porcentuales cada año hasta alcanzar el 0.40 % en 2036.
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La medida busca disminuir los costos que asumen los afiliados y permitir que una mayor proporción de sus ahorros permanezca en sus cuentas individuales.
Según cifras de la Superintendencia de Pensiones (SIPEN) citadas en el proyecto, las AFP obtuvieron ganancias por RD$5,933.8 millones en 2025, con una rentabilidad sobre su patrimonio del 24.9 %, frente al 17.7 % registrado por la banca múltiple.
En ese mismo año, los gastos de funcionamiento de las administradoras ascendieron a RD$7,198.4 millones. De cada RD$100 que recibieron por concepto de comisiones, RD$62 se destinaron a gastos operativos, frente a RD$48 en 2020, de acuerdo con los datos referidos en la iniciativa.
El proyecto plantea someter estos gastos a mayores controles, al considerar que son financiados mediante las comisiones que pagan los afiliados.
“Cada punto de comisión que baja es dinero que se queda en la cuenta del trabajador y se convierte en pensión”, afirmó el legislador.
Aportes aumentarían gradualmente hasta 2036
La iniciativa también propone incrementar progresivamente la proporción del salario destinada a las cuentas individuales de los trabajadores, del 8.40 % al 13.90 % en 2036.
Según el planteamiento de Genao, el aumento del ahorro previsional, combinado con la reducción de las comisiones, contribuiría a mejorar las pensiones futuras al incrementar los recursos acumulados durante la vida laboral.
El proyecto establece, además, que cada vez que aumente el aporte del trabajador, el empleador deberá incrementar su salario en el mismo porcentaje.
Proyecto fija límites a gastos de AFP y ARS
En materia de transparencia, la propuesta contempla establecer un límite del 10 % de las comisiones para los gastos comerciales de las AFP, además de otras disposiciones dirigidas a mejorar la fiscalización de sus operaciones.
Para las administradoras de riesgos de salud, el proyecto dispone que los gastos administrativos, incluidos los comerciales y los servicios contratados con empresas vinculadas, no podrán superar el 10 % del monto per cápita que reciben para cubrir la atención de los afiliados.
Las ARS que excedan ese límite tendrían que devolver la diferencia con recursos propios.
La iniciativa también les exigiría publicar trimestralmente sus ingresos y gastos en formatos de datos abiertos, incluyendo el porcentaje del per cápita destinado a los servicios de salud. Asimismo, deberían divulgar mensualmente los pagos realizados a sus directivos.
“Si los gastos los pagan los afiliados con su comisión, los afiliados tienen derecho a saber en qué se gasta cada peso y cuánto gana cada ejecutivo”, sostuvo Genao.
En el ámbito de la salud, el proyecto propone crear el Fondo de Medicamentos y Productos Sanitarios de Alto Costo (FOMAC), que cubriría, sin copago, los medicamentos, dispositivos y productos incluidos en su listado para afiliados de todos los regímenes y pensionados.
Entre las medidas previstas figuran la actualización anual del catálogo de medicamentos y la revisión del Plan de Salud y del listado del FOMAC al menos cada dos años.
El texto contempla, además, que todos los pensionados del sistema, incluidos los pertenecientes al régimen de reparto y a regímenes especiales, tengan acceso al Plan de Salud y al fondo para medicamentos de alto costo.
Otra de las disposiciones busca evitar que los trabajadores y sus familias pierdan la cobertura médica por incumplimientos de sus empleadores. Según la propuesta, la mora patronal no suspendería el seguro y quienes pierdan su empleo conservarían la cobertura durante 60 días.
“Ninguna familia debería endeudarse por un tratamiento de alto costo ni pagar en una emergencia o en un parto”, manifestó el legislador.
